政 府 工 作 報 告

——2018 年 12 月 26 日在葫蘆島市連山區第七屆人民代表大會第二次會議上

區長 魯秀紅

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2018 年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆政府履職起步之年。一年來，在區委的正確領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，按照新發展理念、“ 四個著力 ”“ 三個推進 ” 要求和習近平總書記關于推進東北振興的最新指示精神，以 “ 重實干、強執行、抓落實 ”專項行動為主線，全力打好 “ 三大攻堅戰 ”，堅決貫徹落實 “ 一帶五基地 ” 和 “ 五大區域發展 ” 戰略。經濟社會發展取得了較為顯著的成就。預計 2018 年，地區生產總值實現 206 億元，增長 7.5％，超過全市總量的四分之一，歷史上首次突破二百億元大關；一般公共預算收入25.6 億元，增長 12％，占全市總量近三分之一；固定資產投資實現 48.5 億元，下降 7.6％，占全市總量五分之一；規模以上工業增加值實現 140 億元，增長 11％，占全市總量近三分之二；社會消費品零售總額實現 170.2 億元，增長 6％，占全市總量近三分之一；城鎮居民人均可支配收入實現 29331 元，增長 8％；農村居民人均純收入實現 18001 元，增長 8％。我區再次為全市的經濟社會發展做出了重要貢獻。

　?。ㄒ唬┮愿哔|量發展為引領，項目建設和招商引資取得新成就

　　項目建設取得新突破。始終將項目建設作為 “ 生命線 ”，發展后勁日益增強。全年實施億元以上重點項目41 個，總投資 234.7億元，當年投資 38.3億元。創新實施“ 五個一 ”項目領辦制，加強對項目建設的服務保障。開展全區工業和農業重點項目大拉練活動，進一步明確方向、堅定信心。虹京科技碳酸鋰、盛鴻碳素石墨電極兩大項目實現當年立項、當年開工并當年投產，創下我區項目建設新速度。

　　招商工作取得新成就。全年實施 “ 走出去、請進來 ”招商活動 74 次，簽約項目 35 個，總投資超 52 億元。舉辦了葫蘆島內蒙古商會成立大會暨百名企業家緣聚葫蘆島及多場項目集中簽約活動。我們深耕京津冀，與北京順義區建立合作關系；緊盯長三角，加強與蘇州、杭州等地企業對接；瞄準粵港澳大灣區，積極參加深圳、香港招商周活動；積極融入 “ 一帶一路 ”，與新疆巴克圖口岸園區結對共建。

　?。ǘ┮源蛟?“ 百億園區 ” 為目標，打漁山經濟開發區建設取得新業績

　　培育創新發展新優勢，加快打漁山經濟開發區發展，推動沿海經濟帶建設。緊緊圍繞銷售收入 “ 百億園區 ”建設目標，不斷夯實高端流體設備、精密儀器制造、新材料生產和臨港物流的產業定位。2018 年，開發區預計實現銷售收入38億元，增長 15％。全年簽約項目30個。今年2月正式晉升為省級經濟開發區，3月完成了園區體制機制改革，8月榮獲 “ 遼寧省泵產業知名品牌創建示范區 ” 稱號。建設特色發展的新高地。船舶用泵、核工業用泵、盾構機裝備、消防器材等高端裝備及精密儀器成為開發區主打產品。引進北京航數智能材料、合眾可降解無紡布等新材料項目，污泥集中處理補齊環保項目短板。杭蕭鋼構綠色裝配式建筑產業化項目成功簽約。依托北宇星通科技有限公司，積極發展相關產業產業。

　　構筑連接京津冀的橋頭堡。引進北宇星通、華電森源、格林木業等 9 個項目。依托北京航空航天大學、中國農業科學院等引進智能新材料平臺、教育科技平臺、現代農業平臺及專家工作站，加快 “ 招才引智 ” 步伐。

　?。ㄈ┮园l展實體經濟為支撐，區域經濟得到新發展

　　工業支撐地位不斷鞏固。全區工業總產值實現 400億元，增長 25％，占全市的 45％。石化產業效益不斷提升，預計中石油錦西石化公司全年實現銷售收入 330 億元，增長 33％；航錦科技股份有限公司實現銷售收入 33億元，增長 10％。對企業“一對一”親人式服務作用更加凸顯。民營企業發展勢頭良好，成為經濟增長重要支撐。全年實現 “個轉企”161 戶，“小升規”6 戶。規模以上工業企業達 45 戶，國家級高新技術企業 6 家，各類市場主體 4.42 萬戶。農業產業結構進一步優化。

　　著力發展設施農業、綠色農業、精品果業和休閑觀光農業。繼續調減玉米種植面積 1 萬畝。全面完成農村承包地土地確權工作。全年糧食產量達 9.16 萬噸，增長 6％；蔬菜產量 8.5 萬噸，增長 7％；水果產量 7.7 萬噸，增長 7％；肉蛋奶產量 2.62萬噸，增長 13％。新建設施農業小區 7 個，新建和改造果園 1.2 萬畝，新建標準化畜禽養殖小區 5 個。積極打造一鄉一業、一村一品，新臺門鎮小雜糧、沙河營鄉邢屯韭菜、寺兒堡鎮 “ 正佳紅 ” 大櫻桃、錦郊街道地藏寺草莓等一批優質農產品成為知名品牌。積極推進農事企業下鄉，鋼屯鎮五味子種植、孤竹營子鄉 “ 藥王谷 ”、沙河營鄉花楸種植、寺兒堡鎮富硒谷子及大山果業李子園等產業化項目進展順利。成立了 112 家益農信息社，農村電子商務快速發展。

　　現代服務業呈現新亮點。全區服務業限額以上企業達 82 家。重點打造東城商貿經濟區，建設大型商業綜合體和商貿物流園區。遼西地區規模最大的興宮水產農副產品批發交易市場正式營業。浙江傳化智聯公路港項目簽約。東城新世界商業廣場主體建成。老城區服務業提檔升級。百貨大樓成為購物、休閑的 “ 市民俱樂部 ”。投資 600 萬元改造民安步行街，清除亂搭亂建，商街設施更加完善。

　　文化旅游產業快速發展。全年接待游客 366 萬人次，實現旅游綜合收入 38.8 億元。靈山 4A 級風景區、百大萬美溫泉樂園成為全市精品旅游品牌。涼水井子村成為省級 “ 鄉村旅游示范村 ”，完成虹螺旅游觀光大道及景觀帶基礎建設。

　?。ㄋ模┮约せ铙w制機制為目標，一系列重要改革取得新突破

　　在全市率先完成區鄉財政體制改革。鄉鎮金庫全面實現電子化，財政安排鄉村振興獎勵資金 1800 萬元及補助鄉鎮資金 2380 萬元，壯大了鄉鎮經濟，鄉鎮財政收入平均增長 47.8％。在打漁山規劃 “ 飛地 ”2304 畝用于鄉鎮發展 “ 飛地經濟 ”，所形成的新增區級財力全部留給鄉鎮，激發了鄉鎮抓招商、上項目、強產業的熱情。消滅集體經濟 “ 空殼村 ”24 個。農村集體產權制度改革全面鋪開，完成清產核資工作。

　　在全市率先完成園區體制機制改革。在打漁山經濟開發區成功建立 “ 小管委會 + 大公司 + 大產業聯盟 ” 運營體制，激發了園區的活力和內生動力，得到省、市領導充分肯定。中連集團充分發揮招商融資作用，27 家優質企業加入產業聯盟。

　　穩妥推進黨政群機關改革。階段性完成事業單位改革。深化 “ 放管服 ” 改革，加快推進區政務服務中心建設，政務服務審批實現網上辦理。進一步簡政放權，年內調整和取消行政職權 10 項。進一步優化營商環境，提高窗口單位服務質量，政府執行力、公信力進一步提高。

　?。ㄎ澹┮约訌娀A設施建設為抓手，城鄉面貌發生新變化

　　全面推進城市功能建設。繼續按照市委、市政府 “ 同城同質、三城同盛 ” 戰略部署改造老城區。海翔路、海航路建成通車。完成老城區部分地下供暖管網改造工程。實施 “ 暖房子 ” 工程 36.6 萬平方米，解決了化機一區和濱河小區低溫問題，提高了群眾滿意度，促進了社會和諧穩定。區本級投入 6000 萬元，完成渤海街道老舊小區改造及北安路、豐樂路、東城南路等改造工程；完成129 戶、10965 平方米棚戶區改造；實現花鳥魚市場搬遷，濱河市場 “ 退路進廳 ” 準備就緒。加大城市管理力度，全力開展拆除違建和城鄉環境衛生綜合整治 “ 百日攻堅 ”行動，取得階段性效果，為爭創文明城市奠定基礎。

　　全力打造宜居鄉村環境。實施農村人居環境整治三年行動，完成農村環境綜合整治建制村 20 個。在寺兒堡鎮尖山子村和西蜂村、楊郊鄉葉屯村、孤竹營子鄉史家溝村等大力試行垃圾分類和改廁工程，村容村貌明顯改善。全區共改造農村廁所 1062 個。建成寺兒堡鎮尖山子村污水處理廠。新建 “ 一事一議 ” 村內巷道 30 公里，完成農村公路新改建 94.7 公里。新建各類農田水利工程 30項，解決了楊郊鄉 1614 人、錦郊街道 2018 人飲水安全問題。

　?。┣袑嵦岣哒握疚?，三大攻堅戰取得新戰果

　　堅決防范經濟領域風險。嚴格執行中央關于防控債務的規定，政府債務風險安全可控。全力做好養老保險征管工作，全區參保企業達 1140 戶，在職參保職工47483 人，加大財政投入力度，養老金做到按時足額發放。嚴厲打擊非法集資、電信詐騙，金融市場保持穩定。狠抓脫貧攻堅工作。堅持 “ 六個精準、五個一批 ”，實現 4293 名建檔立卡貧困人口脫貧，完成新臺門鎮新臺門村、山神廟子鄉琉璃瓦村、孤竹營子鄉史家溝村 3 個省級貧困村整村脫貧。至此，全區 9 個貧困村全部脫貧退出。進一步夯實基礎，開展脫貧質量 “ 回頭看 ” 和 “ 明白卡 ” 上墻等工作。投資 762 萬元，改造貧困戶 D 級危房 254 戶；投資 1550 萬元，建成村級光伏扶貧電站 31 座。

　　堅決打好污染防治攻堅戰。始終將生態環保工作作為一項政治任務，狠抓中央環保督察、國家海洋督察和“ 綠盾行動 ” 反饋問題整改，解決了一批環保重點問題，順利通過了今年中央環保督察 “ 回頭看 ” 檢查，生態環境得到進一步改善。建立健全了 “ 河長制 ” 管理體系，區、鄉、村三級 “ 河長 ” 全年巡河 1378 次。完成女兒河山神廟子段綜合治理工程與茨山河錦郊街道楊屯村段清淤疏浚工程。鋼南鉬選廠尾礦庫等 5 座尾礦庫治理和鋼屯二號尾礦庫閉庫工程全面完成。鉬業公司西山、富蘭等七座礦山生態修復治理工程進展順利。完成造林綠化 2.44萬畝。

　?。ㄆ撸┮员Ｕ虾透纳泼裆鸀楦?，社會事業取得新進步

　　堅持?；久裆环潘?，民生支出占全區一般公共預算支出的 81％。堅持教育優先發展原則。鞏固義務教育均衡發展成果，優化教育資源布局，新建連山實驗幼兒園、擴建東城世紀小學工程按時竣工；成功整合煉化一小和煉化二小為煉化小學；消除中小學大班額 45 個；開展 “ 智慧教育 ” 建設工作。狠抓師德師風建設，開展在職教師違規辦班補課專項整治行動。學校食品安全和校園安全整治工作初見成效。 

　　穩步推進基本公共衛生服務。提高新農合補助標準，新農合資金安全運轉。鄉鎮衛生院全部實施了國家基本藥物制度。深化公立醫院改革，實現醫聯體對基層衛生機構基本覆蓋。大力發展醫養結合事業。連山社會福利中心、化工養老服務中心成為全市首批醫養結合示范院，轄區二級以上綜合醫院全部開設老年病門診，各鄉鎮衛生院與敬老院實行了對口簽約服務。

　　社會保障和就業工作更加扎實。同步提高最低工資、社保和低保標準。全年共為 19446 名城鄉低保人員發放低保金 5599 萬元；為 5411 名塵肺病患者發放救助金2652 萬元；完成 232 戶殘疾人家庭無障礙改造工程。有效保障了困難群眾的基本生活，充分體現了黨和政府的關懷。高度重視就業工作，城鎮新增就業 4500 人，農村勞動力轉移就業 17355 人，城鎮登記失業率控制在市定指標 4.5％以內。

　　社區建設進一步加強。提高了社區工作人員補助標準。完成虹京國際、格林小鎮等 5 個新社區的組建工作。連山街道撫民社區評為全市高標準亮點社區。在社區建立消防服務站，提升居民安全意識和應急能力。文化事業蓬勃發展。全面深入弘揚孝道文化、家風文化，孝親敬老、崇德向善的社會風尚深入人心。完成78 個行政村和 39 個社區綜合性文化服務中心建設，進一步優化群眾文化活動場所。切實加強文物保護，完成轄區內 4 處省級文保單位保護范圍劃定及圣水寺文物修復工作。

　?。ò耍┤媛鋵嵵黧w責任，社會穩定工作取得新實效

　　堅持黨政同抓，不斷夯實 “ 三個責任 ”，加快推進安全生產網格化監管體系建設，持續開展“春雷”“藍盾”“颶風 ”“ 利劍 ” 等行動，安全生產形勢保持平穩。全力抓好護林防火工作，全區未發生較大森林火災。協助撲滅 4.11森林火災，得到市領導高度贊揚。切實抓好防汛工作，積極應對 “7.25”“8.13” 等幾場強降雨襲擊，未出現人員傷亡，確保了安全度汛。狠抓食品藥品安全監管工作，積極創建 “ 食品安全示范區 ”，確保群眾買的安心、吃的放心。針對波及多省的長春長生疫苗事件，對轄區內疫苗嚴格排查，確保疫苗流通使用安全。面對周邊省、市爆發非洲豬瘟疫情的嚴峻形勢，全區上下緊急動員，外防內控，全力做好防疫工作，確保了我區無非洲豬瘟疫情，肉類市場保持穩定。

　　扎實做好社會穩定工作，圓滿完成全國 “ 兩會 ” 等重點時期安保任務。扎實開展信訪矛盾減存控增三年攻堅行動。開展宗教領域問題整治行動，切實維護民族宗教領域和諧穩定。全面開展掃黑除惡專項斗爭，已取得階段性成果。

　?。ň牛┮约o律作風為保障，政府自身建設展現新風貌

　　狠抓政府黨組建設，全面做好中央巡視反饋意見整改工作。深入貫徹落實中央八項規定精神，認真貫徹執行監督執紀 “ 四種形態 ”, 政府系統黨風廉政建設進一步加強。加強普法宣傳，法治政府建設扎實推進。高度重視、精心籌劃第四次全國經濟普查，圓滿完成前期清查工作。

　　全力開展 “ 辦事難 ”“ 特權車 ” 和 “ 糾四風 ” 專項整治行動，促進干部作風轉變，提高政府辦事效率。緊緊圍繞“ 重實干、強執行、抓落實 ” 專項行動推進各項任務落實。民心網及 12345 政府服務熱線按時回復率均達 100％。主動接受區人大依法監督和區政協民主監督，共辦理市、區兩級人大代表建議、政協委員提案 275 件，按時答復率達 100％。

　　國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁共建工作進一步加強，婦女兒童、外事僑務、供銷、科技、檔案、物價、氣象、紅十字會等各項事業都取得了新的進步。

　　各位代表！回首過去的一年，歷程充滿挑戰，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是市委、市政府和區委正確領導、科學決策的結果，是區人大、區政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全區廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、人民團體，向駐區部隊、武警官兵、公安干警和所有關心、支持連山發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還存在一些明顯短板。一是經濟總量小、結構較為單一，具有牽動作用的新項目較少，民營經濟活力仍未充分釋放。二是一般公共預算收入易受國內外經濟環境影響，保工資、保運轉、?；久裆葎傂灾С鰤毫^大。三是對外開放合作力度不大，外向型經濟發展較慢，沿海臨港優勢未得到有效發揮。四是思想觀念不夠解放，有些干部仍按老辦法、舊思維對待工作，少數干部存在不作為、慢作為的問題。五是營商環境仍需進一步優化，利企便民的服務意識需進一步提升。對此，我們將堅持問題導向，強化改進措施，對癥施策，精準發力，努力補齊短板，提升綜合實力，決不辜負全區人民的厚望和重托！

　　二、2019 年主要工作目標和任務

　　2019 年，是全面建成小康社會的決勝之年，任務艱巨、責任重大、使命光榮。新一年政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立 “ 四個意識 ”“ 四個自信 ”，做到 “ 兩個堅決維護 ”，深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興重要講話精神，統籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，認真踐行新發展理念，堅持穩中有進、進中調優工作總基調，持續發展經濟、持續推進改革、持續改善民生、持續維護穩定，堅決打贏 “ 三大攻堅戰 ”，堅持瞄準方向、發揮優勢、保持定力、久久為功，奮力開創連山全面振興發展新局面！

　　2019 年政府工作的總體目標是：地區生產總值增長6％，一般公共預算收入增長 10％，固定資產投資增長5％，規模以上工業增加值增長 5％，社會消費品零售總額增長 6％，城鎮和農村居民人均可支配收入增長 8％。圍繞上述目標，我們將著力抓好以下九項工作：

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平總書記重要講話精神，將思想行動統一到推動全面振興上來

　　全面深刻學習領悟習近平總書記在遼寧考察及東北振興座談會上的重要講話精神，補齊 “ 四個短板 ”，抓好 “ 六項重點工作 ”。以解放思想大討論為契機，轉變觀念，整頓作風。全面貫徹落實省委、市委、區委“1+8+N”方案，細化工作措施、逐項壓實責任、強化督查考核，確保習近平總書記講話精神落地落實落細。

　　以思想解放引領振興發展，堅決破除體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念障礙。著力補齊國企一支獨大，民營經濟總量較小的體制機制短板；著力補齊工業大而不強、農業全而不精、服務業多而不優的經濟結構短板；著力補齊進出口總量小，外資增長乏力的開放合作短板；著力補齊固步自封、效率低下的思想觀念短板。堅持以新動能、高質量發展連山經濟，積極改善城鄉面貌和生態環境，著力提升社會保障和民生福祉。扎實干成一批強基礎、利長遠的大事，辦成一批惠民生、暖民心的實事，不斷提升群眾幸福感、獲得感。

　　持續深入推進 “ 重實干、強執行、抓落實 ” 專項行動，全面承接省、市指標，積極載入連山特色，將政府系統工作全部納入專項行動。抓一項成一項、干一件成一件，確保任務有人干、責任有人擔、工作有成效。

　?。ǘ┖葑ロ椖拷ㄔO和招商引資，做優做強打漁山經濟開發區

　　持續抓好項目建設。全區計劃實施億元以上重點項目 45 個，其中續建 27 個，新建 18 個。加快簽約項目促落地，建設項目促達產。堅持高標準、高效率、高質量，著力選好商、引強企、多投資。繼續做好黨政領導帶隊招商，積極促進以商招商，瞄準京津冀，對接長三角、粵港澳。鼓勵鄉鎮加強招商引資和項目建設，增加鄉鎮財源，壯大集體經濟。進一步完善招商引資考核獎勵機制，吸引更多外來投資進入連山。

　　繼續舉全區之力做優做強打漁山經濟開發區，加快推進沿海經濟帶建設，向建成 “ 百億園區 ” 邁進。堅持高端流體設備與精密儀器制造主體地位，堅持新材料生產和臨港物流的發展方向。加快開發區項目建設，推進虹京碳酸鋰、盛鴻碳素石墨電極、精谷科技、污泥集中處理等項目全面投入生產，新錦機渦輪機械、力天重工二期、杭蕭鋼構等項目落地建設，長志泵業、正達電子、錦儀科技等項目做優做強。建成新材料實驗生產平臺，推動欣正天然氣等總部經濟發展壯大。依托中連集團標準化廠房建設，吸引 “ 飛地經濟 ” 項目落戶。堅持騰籠換鳥，積極盤活園區閑置廠房。進一步完善園區基礎設施，優化投資環境。

　　積極融入 “ 一帶一路 ”，加大對外開放力度。加深與新疆巴克圖口岸園區的合作，將打漁山經濟開發區產品打入中亞歐洲市場。扶持民營企業開拓國際市場，繼續助推國華能源、通達泵業、力天重工、恩泰服飾等企業做大進出口業務，力爭在引進外資上取得較大突破。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M高質量發展，加快區域經濟騰飛

　　工業抓服務、抓鏈條。緊盯錦西石化技術改造、航錦科技、錦天化優化發展、錦化機改制崛起等重大項目節點，積極助力企業發展，解外圍難事、促企業提效、延產業鏈條，確保工業經濟再創新業績。

　　民營經濟抓培育、抓提速。堅持 “ 兩個毫不動搖 ”，貫徹落實民營經濟發展政策，進一步健全政企對接機制，著力解決企業發展中面臨的問題。把企業家當家人，把企業事當家事，對本土企業家和招商企業家一視同仁，鼓勵更多連山籍企業家回鄉創業。積極推進鄉鎮民營企業集群發展，大力扶持遼寧煜梽新型建材住宅產業化園區建設。加快 “ 個轉企 ”“ 小升規 ”，積極發展新經濟業態，充分釋放大眾創業、萬眾創新活力。

　　商貿服務業抓集聚、抓升級。保持連山服務業旗艦地位。繼續打造東城商貿經濟區，加快建設大型商業綜合體和物流產業園。積極推進傳化物流公路港項目建設。發揮興宮水產農副產品批發交易市場龍頭作用，健全農產品銷售物流體系。實現福隆五金機電城、華夏五金汽配城、東城新世界商業廣場正式運營，加快推進虹京商業綜合體建設。進一步提升老城區傳統服務業。做優百貨大樓商業圈。繼續完善升級民安步行街業態，打造特色商品一條街。實現華潤樂購正式招商營業。

　　文化旅游業抓項目、抓宣傳。充分挖掘連山旅游資源，積極發展 “ 旅游 + 文化 ”“ 旅游 + 農業 ” 新業態，做好包裝推介，打造精品線路、精品景區。力爭 “ 紅色塔山 · 水韻小鎮 ” 項目簽約落地，打造 “ 塔山紅色小鎮 ”，形成旅游產業鏈。推進靈山 4A 級風景區提質升級，完善鄉村采摘園和農家樂基礎設施，促進鄉村旅游業發展。完成虹螺旅游觀光大道建設。保持塔山盤道溝、山神廟子琉璃瓦等傳統村落風貌。不斷完善涼水井子鄉村旅游小鎮，打造良好旅游環境。

　　產業抓亮點、抓示范。進一步拓寬融合領域，培育壯大新動能。助推精谷科技與中船重工 715 研究所合作，扶持北宇星通科技型材加工、航錦科技航天用品制造等項目發展。

　?。ㄋ模﹫猿粥l村振興戰略，推動農業農村優先發展

　　始終按照 “ 產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕 ” 的鄉村振興戰略總要求，完善鄉村振興總體規劃，加快一二三產業融合發展，努力增加農民收入。讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　堅持農業高質量發展，抓特色、抓精品。堅持把發展優質集約種植業、養殖業、精品果業等作為農業結構調整的著力點。明年再調減玉米種植面積 1 萬畝。發展設施農業小區 10 個，打造精品果園 20 個，建設標準化養殖小區 5 個。堅持農業品牌化發展，積極扶持新臺門小雜糧、沙河營邢屯韭菜、寺兒堡大櫻桃等名優農產品做強做精，打造錦郊地藏寺草莓小鎮和楊郊 “ 鼎碩果業 ”萬畝果園。加快規劃建設農產品加工產業園，提升農產品附加值。加強與馨予農業合作，打造 “ 中央廚房 ” 和農產品配送基地，形成種（養）、加、銷于一體的全產業鏈。積極推進農事企業下鄉，繼續打造鋼屯五味子、孤竹營子 “ 藥王谷 ”、沙河營花楸、寺兒堡富硒谷子等種植基地，加快寺兒堡大山果業李子園及深加工項目建設。計劃投資 1500 萬元，新建各類農田水利工程 13 項，為農業發展提供充足保障。

　　抓好 “ 飛地經濟 ”，推動鄉鎮經濟發展。在打漁山經濟開發區規劃 “ 飛地 ”，用于鄉鎮招商引資和項目建設。成立專門班子，出臺獎勵政策，“ 飛地 ” 項目新增區級財力全部返還鄉鎮，一定十年不變。采取區黨政領導帶隊和鄉鎮自主招商相結合的方式，把 “ 飛地招商 ” 作為鄉鎮招商主抓手，以 “ 飛地經濟 ” 壯鄉鎮、強區域、促振興。

　　村級抓好集體積累。嚴格落實土地延長承包 30 年不變政策，深入推進農村集體產權制度改革，充分盤活利用集體資產，依法合理開發集體資源，壯大村級集體經濟。明年再消滅集體經濟 “ 空殼村 ”13 個。鼓勵農民通過土地流轉、入股項目、開辦民宿、外出務工等方式增加收入。

　　打造宜居的鄉村環境。深入實施農村人居環境整治三年行動，持續抓好鄉村規劃、垃圾分類、農村改廁、河道治理、秸稈綜合利用等基礎工作，再建設一批農村環境綜合整治示范村。建設管護好 “ 四好農村路 ”，繼續實施 “ 一事一議 ” 村內巷道建設和農村公路新改建工程。

　　加強農村基層管理。圓滿完成 2019 年村 “ 兩委 ” 換屆工作，選出一批政治覺悟高、文化素質好、群眾基礎牢的帶頭人。實施鄉村振興人才戰略，在寺兒堡鎮建設“ 新時代農民大講堂 ” 和法治文化廣場，弘揚鄉賢榜樣，培育新型農民，鼓勵能人回鄉，讓各類人才在基層安心、安身、安業。

　?。ㄎ澹┥钊雽嵤├铣歉脑?，強力助推 “ 三城同盛 ”

　　堅定不移地按照市委、市政府 “ 同城同質、三城同盛 ” 戰略部署，本著 “ 一個尊重、五個統籌 ” 的要求和 “ 盡力而為、量力而行 ” 的原則改造老城區。繼續實施道路改造工程。拓寬民安路、化機一區“九道彎”，改造渤海街、群英街，承接海翔路、海航路交通量。打通興發橋和東城北路，加強東城和老城聯系。對站前街道中物小區、連山街道九龍園等小區進行改造。推進連山市場、水泥市場等市場改造，打造良好的市場環境。

　　加快城市管理體制機制改革，不斷提高城市管理水平。與中環智慧集團合作，推進城鄉環衛一體化進程。與北方廣電合作，構建新型城市治理平臺，打造 “ 智慧連山 ”，讓群眾的電視、手機都成為終端，密切政府與群眾的聯系。

　　進一步夯實社區治理基礎。積極推進社區標準化建設，再建成 10 個示范社區。順利完成第十屆社區換屆選舉工作。完善社區服務功能，讓群眾生活更加便捷。

　?。┤嫔罨母飫撔?，增強發展內生動力

　　持續優化營商環境。加快建設區政務服務中心，力爭明年 6 月試運行，努力實現一站式服務、一門式辦結、一次性跑完。實行 “ 證照分離 ”“ 減證便民 ”，深入推進項目領辦制，精簡環節，優化流程，讓企業和群眾辦事更便利、更滿意。繼續深入開展 “ 辦事難 ” 和 “ 糾四風 ”專項整治行動，做好營商環境宣傳工作。積極發揮 “ 互聯網 + 政務服務 ” 作用，切實做好網上審批辦理工作。進一步完善開發區體制機制，不斷激發園區發展活力。加快創新驅動發展，依托打漁山經濟開發區智能新材料、教育科技及現代農業等平臺，加強產學研合作，促進科技成果轉化。加快 “ 招才引智 ”，走特色人才引進道路。鼓勵企業加大科技研發投入，加快培育更多高新技術企業。

　　充分釋放區鄉財政體制改革紅利，提高鄉鎮金庫運行質量，增強鄉鎮自我保障、自我發展能力。完成政府機構改革，做到上下對應，平穩有序。做好事業單位改革 “ 后半篇文章 ”，確保事業單位高效運轉。積極推進供銷社綜合改革。全力配合市政府平穩推進廠辦大集體改革。

　?。ㄆ撸┥钊肼鋵嵭掳l展理念，堅決打好三大攻堅戰

　　嚴防經濟領域風險。加強養老等社?；鹗罩Ч芾?，健全風險預警機制，加大財政預算保障力度，確保按時足額發放；嚴控新增債務，化解存量債務，確保政府債務風險平穩可控；持續嚴厲打擊非法集資、金融詐騙，確保金融市場穩定。

　　狠抓脫貧攻堅工作。繼續按照 “ 六個精準、五個一批 ” 和 “ 兩不愁、三保障 ” 的要求，鞏固脫貧攻堅成果。以項目建設、產業發展為根本措施，確保貧困人口長期穩定增收。充分發揮 “ 第一書記 ”、駐村工作隊和社會各界力量，注重扶貧與扶志、扶智相結合，在全面建成小康社會道路上決不讓一個群眾掉隊。堅決打贏污染防治攻堅戰。深入貫徹落實 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的生態文明理念。實施最嚴格生態環保制度，集中力量抓好中央環保督察及 “ 回頭看 ”、國家海洋督察和 “ 綠盾行動 ” 后續整改工作。打贏藍天保衛戰，強化秸稈禁燃管理。大力實施碧水工程，深入落實“ 河長制 ”，完成女兒河 33.5 公里、五里河上游 2.1 公里綜合治理任務，加強茨山河楊屯段日常監管。積極實施青山工程，完成鉬業公司礦山生態修復治理工程。抓好植樹綠化工作，完成造林 13500 畝。

　?。ò耍﹫猿直Ｕ虾透纳泼裆?，著力維護社會和諧穩定

　　更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享改革發展成果。始終把教育放在優先發展的戰略位置。繼續加大教育投入，改善辦學條件，優化資源配置，實現連山實驗幼兒園招生，規劃新建山河半島小學，擴建化工中學。鞏固和擴大義務教育均衡發展成果，增加學前教育普惠性資源，完善職業教育和培訓體系，成立連山特殊教育學校，全面提升東北師范大學連山實驗高中和連山世紀高中教學質量，打造特色品牌。加強教師隊伍建設，健全師德師風建設長效機制，繼續對在職教師有償補課行為進行整治，積極解決中小學教師結構性缺編問題。促進教育公平，進一步緩解 “ 擇校熱 ”，2019 年消除中小學 62 個大班額。加強學校食堂食品安全監管，聯合整治校園周邊環境，確保校園安全。深化教育綜合改革，推動教育高質量發展，辦好人民滿意的連山教育。

　　全面提升公共衛生服務。進一步深化醫藥衛生體制改革，加強區域 “ 醫共體 ” 建設，實現區、鄉（街）、村（社區）三級一體化管理。健全鄉村醫技人員管理制度，不斷更新鄉鎮衛生院設備，提高基層醫療能力和服務水平。積極扶持中醫藥事業和醫養結合產業發展。多措并舉加強就業工作。扎實做好高校畢業生和進城務工人員就業服務，確保困難家庭高校畢業生就業率達到 80％。加強就業形勢動態監測。計劃 2019 年城鎮新增就業 5000 人，農村勞動力轉移就業 14000 人，城鎮登記失業率控制在市定指標以內。

　　進一步完善社會救助體系，繼續提高最低生活保障和特困供養標準。做好城鄉特困人員、殘疾人生活補貼和塵肺病患者救助金發放工作，切實保障城鄉困難群眾基本生活。全力開展 “ 關愛老年人健康工程 ”，做好養老院的安全管理工作。

　　做好文化惠民工作。完成 5 個鄉鎮、2 個街道文化站提升和 30 個村、48 個社區的文化中心建設工程，到2019 年底實現全區基層綜合性文化服務中心全覆蓋。繼續開展群眾文化節、百姓大舞臺、農村電影 “2131 工程 ”。充分挖掘和弘揚連山優秀傳統文化，創作一批本土現實題材文藝精品，打造連山文化品牌。進一步加強對圣水寺、小虹螺山明長城等文物的保護。

　　堅持安全生產 “ 三個責任 ”，實現安全生產網格化監管體系全覆蓋，持續開展安全隱患大排查、大整治行動，確保安全形勢平穩可控。扎實做好護林防火、城市消防和防洪防汛工作，確保不發生較大事故和人員傷亡。深化 “ 食品安全示范區 ” 創建，強化藥品監管，繼續做好動物疫病防控工作，全力抓好食品藥品安全這項民心工程。

　　深入推進信訪矛盾減存控增三年攻堅行動，切實抓好重點時期安保維穩工作。加強民族宗教事務 “ 三級網絡、兩級責任 ” 落實。加強社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力開展平安建設系列活動，為經濟社會平穩健康發展營造良好氛圍。

　?。ň牛﹫猿贮h的全面領導，全力抓好政府自身建設

　　堅持正風肅紀，打造清廉政府。切實履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任，進一步加強黨風廉政和紀律作風建設。認真貫徹落實中央 “ 八項規定 ” 精神，嚴格執行《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，始終把紀律和規矩挺在前面，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。堅持依法行政，打造責任政府。堅決貫徹執行區委決策部署。主動接受區人大依法監督，認真落實區人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區政協民主監督，認真辦理好人大代表和政協委員的議案、提案和建議。加強知法用法守法，做到法無授權不可為，法定職責必須為。加強民心網、12345 政府服務熱線及政府網站建設，暢通民意訴求渠道，自覺接受社會監督和群眾監督。堅持不忘初心，打造為民政府。始終保持良好的黨群干群關系，與群眾心心相印，做到民有所呼我必有應、民有所難我必有解、民有所需我必有為。全力打造一支高素質干部隊伍，營造風清氣正、積極進取、蓬勃向上的社會氛圍。

　　各位代表、同志們！功崇惟志、業廣惟勤，站在新的發展起點上，我們將面對前所未有的機遇和挑戰。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊依靠全區 43 萬人民，不忘初心、牢記使命，夙夜在公、奮勇向前，以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔當的作風，搶抓新機遇、追求新發展，為決勝全面建成小康社會，建設富庶文明美麗幸福連山而努力奮斗！以優異業績向建國七十周年、建區三十周年獻禮！

　　《政府工作報告》名詞解釋

　　1.“ 四個著力 ”：是習近平總書記于 2015 年 7 月 17日在長春召開的部分?。▍^）黨委主要負責同志座談會上提出的，即著力完善體制機制，依靠深化改革激發內生發展動力；著力推進結構調整，加快經濟轉型和產業升級；著力鼓勵創新創業，依靠創新引領和人才支撐增強新動能；著力保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活水平。

　　2.“ 三個推進 ”：是習近平總書記于 2017 年 3 月 7日參加全國 “ 兩會 ” 遼寧代表團審議時提出的，即推進供給側結構性改革，推進國有企業改革發展，推進干部作風轉變。

　　3.“ 重實干、強執行、抓落實 ” 專項行動：為確保我省經濟社會持續發展，狠抓各項工作落實，2018 年 2 月25 日，省政府召開 “ 重實干、強執行、抓落實 ” 專項行動動員部署會議，唐一軍省長發表重要講話?！?重強抓 ”專項行動包括重大振興舉措、重大功能平臺、重要指標任務、重大改革創新、重點產業發展、重大項目工程、重大攻堅任務、重點民生工程八個方面重大專項行動。省政府圍繞八個方面具體開展 180 項工作，市政府具體開展 203 項工作，我區承接省、市指標，結合連山實際，開展 156 項工作。

　　4.“ 三大攻堅戰 ”：三大攻堅戰指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。打贏 “ 三大攻堅戰 ” 是在黨的十九大上首次提出的新表述，并在 2018 年國務院《政府工作報告》中進一步明確。

　　5.“ 一帶五基地 ”：指東北地區實現全面振興，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。

　　6.“ 五大區域發展 ” 戰略：指我省提出的深入實施以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、突破遼西北、沈撫新區、縣域經濟為主要內容的 “ 五大區域發展戰略 ”。遼寧沿海經濟帶著力建設東北亞航運中心和重點發展臨港產業、海洋經濟；沈陽經濟區構建科技創新中心、專業物流體系和智慧城市群；突破遼西北突出高效特色農業、生態屏障區建設；沈撫新區圍繞創新發展示范區建設；縣域經濟要形成 “ 一縣一業 ” 的發展格局。

　　7.“ 五個一 ” 項目領辦制：即 “ 一個項目、一位領導、一個思路、一個班子、一抓到底 ”。由區政府和打漁山經濟開發區管委會班子成員對 2018 年全區新建項目進行領辦包扶。

　　8.“ 招才引智 ”：是相對于 “ 招商引資 ” 提出的一個新理念?！?招才 ” 就是把真正具有能力和潛力的各類人才招納到手，為我所用；“ 引智 ” 相對于 “ 招才 ” 來講，人才可以不常駐，但借助于人才的智慧為我所用。

　　9.“ 個轉企 ”“ 小升規 ”：

　　“ 個轉企 ” 是指個體工商戶由原來的個體工商戶的組織形式轉企升級為各種企業類型，包括公司制、合伙制等形式?！?個轉企 ” 不是簡單的更名，而是通過優化內部流程，解決企業發展延續性的問題?！?小升規 ” 是指規模以下小型企業升級為規模以上企業?！?小升規 ” 標準為企業年營業收入達到 2000萬元以上。

　　10. 限額以上企業 : 指一定規模以上的商業企業。具體為 : 批發業企業年商品銷售總額在 2000 萬元以上，服務業企業年商品銷售總額在 1000 萬元以上，零售企業年商品銷售總額在 500 萬元以上，住宿業、餐飲業企業年營業總收入 200 萬元以上。

　　11.“ 飛地經濟 ”：是指兩個互相獨立、經濟發展存在差別的地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

　　12.“ 放管服 ” 改革：放管服是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱?！?放 ” 就是簡政放權，降低準入門檻；“管”就是公正監管，促進公平競爭；“服”就是高效服務，營造便利環境。

　　13.“ 同城同質、三城同盛 ”：是葫蘆島市委、市政府于 2017 年提出的城市建設戰略規劃，即通過改造老城、提升新城、連接興城，實現“同城同質，三城同盛”的目標。

　　14.“ 一事一議 ”：是指在農村稅費改革這項系統工程中，取消了鄉統籌和改革村提留后，原由鄉統籌和村提留中列支的農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發等項目和村民認為需要興辦的公益事業項目所需資金，不再固定向農民收取，采取 “ 一事一議 ”的籌集辦法解決。

　　15.“ 六個精準、五個一批 ”：六個精準是指扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。五個一批是指發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

　　16.“ 明白卡 ”：指在一張清單上將建檔立卡貧困戶家庭基本情況、收入情況、幫扶情況等集中體現，能夠對該貧困戶信息一目了然，便于對口幫扶和檢查。

　　17.“D 級危房 ”：指房屋承重結構承載力已不能滿足正常居住使用要求，整體出現險情的房屋。

　　18.“ 綠盾行動 ”：指生態環境部、自然資源部等國家七部委聯合開展的對國家級自然保護區實施的環境保護專項檢查行動。

　　19.“ 智慧教育 ”：即教育信息化，是指在教育領域（教育管理、教育教學和教育科研）全面深入地運用現代信息技術來促進教育改革與發展的過程。其技術特點是數字化、網絡化、智能化和多媒體化，基本特征是開放、共享、交互、協作。

　　20. 國家基本藥物制度：是對基本藥物目錄制定、生產供應、采購配送、價格管理、質量監管、監測評價等多個環節實施有效管理的制度。國家基本醫藥制度可以改善目前的藥品供應保障體系，保障人民群眾的用藥安全。

　　21.“ 醫聯體 ”：是指區域醫療聯合體，是將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區及村衛生室組成一個醫療聯合體，目的是為了解決百姓看病難的問題，如一般的疾病就不必再擠進三級醫院，在醫聯體內的基層醫院也能得到很好的治療。

　　22. 殘疾人家庭無障礙改造工程：包括為肢體殘疾人家庭進行門口臺階改坡道、安裝樓道扶手、淋浴間安裝抓桿和活動浴凳、坐便器旁加裝扶手，為盲人家庭安裝語音呼叫裝置等。

　　23.“ 三個責任 ”：是指安全生產領域的各級黨委政府領導責任、行業主管部門監管責任和企業主體責任。

　　24. 安全生產網格化監管體系：以屬地、分級和部門管理為原則，按市、縣（區）、鄉（街）、村（社區）、企業劃分五級網格，建立相互交叉、有機結合、相互彌補的立體式安全生產監管模式。

　　25. 監督執紀 “ 四種形態 ”：第一種：黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；第二種：黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；第三種：對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；第四種：嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極少數。

　　26.“ 四個意識 ”：是在 2016 年 1 月 29 日中共中央政治局會議上最早提出來的，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　27.“ 四個自信 ”：習近平總書記在慶祝中國共產黨成立 95 周年大會上明確提出：中國共產黨人 “ 堅持不忘初心，繼續前進 ”，就要堅持 “ 四個自信 ”，即 “ 中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信 ”。

　　28.“ 兩個堅決維護 ”：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

　　29.“ 五位一體 ” 總體布局：是在黨的十八大報告中提出的，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。是黨中央著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興事業作出的總體布局。

　　30.“ 新發展理念 ”：即創新、協調、綠色、開放、共享的 “ 五大發展理念 ”，是實現我國 “ 十三五 ” 既定發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢的理論指南。

　　31.“ 四個短板 ”：指體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板。

　　32.“ 六項重點工作 ”：是習近平總書記今年 9 月 28日在沈陽主持召開的深入推進東北振興座談會上提出的，即以優化營商環境為基礎，全面深化改革；以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力；科學統籌精準施策，構建協調發展新格局；更好支持生態建設和糧食生產，鞏固提升綠色發展優勢；深度融入共建 “ 一帶一路 ”，建設開放合作高地；更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。

　　33.“1+8+N” 方案：“1” 即《連山區關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神推動新時代連山區全面振興的意見》?！?” 是與《意見》相配套的 8 個專項實施方案，分別為：《連山區關于以優化營商環境為基礎全面深化改革的實施意見》《連山區關于以培育壯大新動能為重點激發創新驅動內生動力的實施意見》《連山區關于科學統籌精準施策構建協調發展新格局的實施意見》《連山區關于更好支持生態建設和糧食生產鞏固提升綠色發展優勢的實施意見》《連山區關于深度融入共建 “ 一帶一路 ” 建設開放合作新高地的實施意見》《連山區關于更加關注補齊民生領域短板讓人民群眾共享振興成果的實施意見》《連山區關于加強黨對全面振興領導的實施意見》《連山區關于開展 “ 解放思想推動高質量發展大討論 ” 的實施方案》?！癗” 是各鄉鎮、街道、各部門貫徹落實 “1+8” 的具體工作方案。

　　34.“騰籠換鳥”：是經濟發展過程中的一種戰略舉措，即把現有的 “ 夕陽產業 ” 從目前的產業基地轉移出去，再把 “ 先進生產力 ” 轉移進來，以達到經濟轉型、產業升級目的。

　　35.“ 兩個毫不動搖 ”：是指 “ 毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟 ” 和 “ 毫不動搖地鼓勵、支持、引導非國有經濟的發展 ”。

　　36.“中央廚房”：是將菜品及其他副食品用冷鏈配送，全部采用直營店實行統一采購和配送的模式。

　　37.“ 四好農村路 ”：是由習近平總書記提出的，即把農村公路建設好、養護好、管理好、運營好。

　　38.“ 一個尊重、五個統籌 ”：即尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。

　　39. 城鄉環衛一體化：是將城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置，通過統一規劃，統一管理，科學有序地統籌開展城鄉環境衛生清掃、保潔及垃圾清運工作，解決農村環衛事業發展滯后、環境臟亂差等問題。

　　40.“ 智慧連山 ”：運用數字電視、網絡、微信、APP客戶端等信息技術手段，對包括民生、環保、公共安全、城市服務在內的各種需求做出智能響應，實現城市智慧式管理和運行。

　　41.“ 證照分離 ”：指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。開展“ 證照分離 ” 改革，主要是聚焦辦證環節，通過采取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加快速便捷高效。

　　42.“ 兩不愁、三保障 ”：指穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

　　43. 醫共體：指一個區域內的醫院與其他醫療服務機構和組織聯系在一起，重新組合、重新構建的一個整體性的全新醫療組織架構。

　　44.農村電影“2131工程”：“2131工程”指在21世紀，廣大農村地區每月每村至少放映一場電影。是國家廣電總局、文化部和國家發改委共同實施的一項基層文化建設項目。

　　45.“ 三級網絡、兩級責任 ”：指在宗教工作中建立縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級網絡和鎮、村兩級責任制。目的是抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透工作，不斷提高安全和防范意識，牢牢掌握宗教工作的主動權。